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海宁市率先打造政务服务专员队伍职业化建设体系
发布日期:2021-09-29 18:39   来源:未知   阅读:

  为提升综窗人员综合素质,打造与数字化改革相适应的人才队伍,充分发挥行政服务中心在全面数字化改革和整体智治现代政府建设中“三窗口、两中心、一基地”的重要基础作用,海宁市奋勇争先、积极探索,根据人社部发布的《行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能标准》要求,在全省率先实施以业务技能等级考核认定为主要内容的考级制,探索形成“差异化”收入分配机制,构建政务服务专员队伍专业化评价体系和职业化建设体系。首批56名综窗人员已完成行政办事员(政务服务综合窗口办事员)职业技能等级认定,并颁发了全省首张行政办事员职业技能等级证书,为政务服务专员队伍职业化、专业化建设书写了浓墨重彩的一笔。

  一是为打造与数字化改革相适应的人才队伍的需要。省委袁家军书记指出,数字化改革是一项复杂的系统工程,是重大集成创新的硬核改革,是运用系统观念、系统方法推动重大改革的生动实践。通过统筹推进数字技术应用和制度创新,行政服务中心将成为整体智治现代政府的展示窗口、便民利企的服务窗口、经济社会态势的感知窗口、跨部门业务协同的协调中心、线上线下服务的融合中心和“网办掌办”宣传培训的实践基地,这对政务服务综窗人员的数字化涵养及业务技能提出了更高更新的要求。海宁市政务服务专员队伍职业化体系建设,正是数字化改革背景下人才队伍综合素质提升的必然选择。

  二是为打造与专业化岗位相匹配的业务能力的需要。政务服务是营商环境的直接体现,优质的政务服务呼唤专业化的人才队伍。海宁市坚持优化政务服务要素“就近、就地、就便化”配置,依托“1+12+229+N”政务服务体系,下放至镇街同权事项753项,可即办事项占比85%;延伸下放至村社事项95项。市镇村三级综合窗口全覆盖,综窗人员一岗全通,无差别受理率超95%。启动公用事业服务集成改革,实现水电气等八家公用事业单位的公用服务在市镇两级中心“一门、一窗、一次”办。今年以来,推行政务服务“云上办事不出村”,全市46个村级办事点可办首批151个高频事项。综窗人员特别是基层窗口人员的专业能力直接关系海宁政务服务就近办水平及企业群众满意度的提升。

  三是为打造与职业化体系相契合的制度规范的需要。2020年12月29日人社部明确将行政办事员(政务服务综合窗口办事员)(职业代码:3—01—01—01)纳入国家职业技能目录,并配套发布了《技能人才薪酬分配指引》,政务服务综合窗口办事员开始作为新的工种纳入技能人才职业化体系建设范畴。关于政务服务技能人才的培养、使用、评价、激励制度亟需完善,多职级的技能人才职业发展通道亟需打通,以体现政务服务技能价值为导向的薪酬分配制度亟需建立。海宁率先实施的综合窗口办事员职业技能等级认定为政务服务专员队伍职业化体系建设迈出了坚实的一步。

  一是健全政务服务专员队伍养成机制。建立健全市、镇、村三级综合窗口人员统一培训制度。创新开展职业技能认定培训,第一期近200余人分三个批次,利用周末和晚上时间,系统学习职业道德修养、信息技术知识、政务服务知识、法律法规认知等多方面知识,并通过考核巩固培训实效。实施市镇两级标准化建设全覆盖。引入第三方,经过两年时间在市镇政务服务大厅全面开展现场管理标准化培训,统一服务标准、优化服务流程、提升服务水准。广泛开展以赛促学的技能竞赛。在全市范围内开展综窗人员职业技能大比武,镇(街道)通过全岗通技能比武选拔优秀人才参加市级竞赛,通过礼仪、业务等比拼,营造技能成才良好环境。

  二是建立政务服务专员队伍评价体系。海宁技师学院和海宁市政务数据办联合开展行政办事员职业技能等级认定工作,抽调业务骨干共24人组成专班,历时两月,完成自有教材编撰、题库梳理、讲师配置、考评员聘任、报名组班及考核认定等任务,培训教材和题库先后经过3轮审核,覆盖人社、医保、市场监管等部门高频事项和12类综合场景,最终形成300多页、涵盖行政办事员工作方方面面的培训教材。在队伍建设上,以覆盖现有基层综窗人员为重点,并向社会领域拓展,首批学员在完成规定学时培训后,通过包括理论和实操两大部分的考核认定,于9月13日获得职业技能等级证书。同步对获得等级证书的人员建立专业人才数据库,形成与岗位相适应的梯队储备。海宁成为省内首个根据国家标准要求,在培训课程设置、能力标准制定、考核评价规范化等全方位建立健全综窗办事员国家技能水平考核体系的地区。

  三是优化政务服务专员队伍激励制度。建立技能等级体系,设定五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工三个职业技能鉴定规范和考试题库,鼓励综窗人员通过技能认定或竞赛选拔等方式晋档。从首批报名来看,现有综窗人员参考率达到93%。设计人才职业发展通道。加强认定考核结果运用,引入实施岗位聘任制,形成按专业知识、技能水平、资历经验、工作业绩等划分层级的岗位设置,对评聘或认定成绩优秀并达到上一职级任职资格的可予以晋升。形成人才薪酬分配制度。通过政府购买服务,实现综窗人员统一管理、薪酬激励。按照为岗位付酬、为能力付酬、为绩效付酬的原则,建议实行一岗多酬、www.987337.com宽带薪酬,通过技能晋档实现收入增长。

  一是破解综窗人员培训考核制度的碎片化。改革前,综窗人员培训缺乏体系,岗前培训重视不够、培训内容过于单一、培训形式偏于机械、培训效果难以评判,往往以传、帮、带等手把手教导为主。目前开展的行政办事员职业技能认定培训是涵盖了理论和实操的全体系的综合性培训,实操部分包括服务礼仪展示、政务服务模拟操作、政务服务情景问答等三个培训模块。培训时长160个学时,完成培训时长方可参加技能等级认定。计划通过2-3年时间,实现综窗人员持证上岗在市镇两级全覆盖,并逐步向村(社)延伸。

  二是破解政务服务评价激励体系的缺失化。原有的窗口人员星级评价结果往往只运用于挂牌上岗、公开亮相等环节,而且星级划定也没有统一的标准,而综合窗口办事员等级评定制度将与星级评价制度互为补充,等级评定更侧重技能水平。对职业技能人才,通过认定提供职业培训补贴和技能鉴定补贴,结合综合服务办件效率与技能等级系统赋值进行综合评定,强化收入分配的技能价值激励导向。引入政务服务评价激励体系后,在实现“减员增效强质”基础上,现有综窗人员平均收入将提高12%以上。

  三是破解综窗技能人才发展通道的断层化。综窗人员由于身份性质不一,大多为合同制或派遣制,工资待遇固定,存在长期激励难题。通过职业技能等级认定,可以对综窗人员职业发展通道和薪酬体系再设计,制定晋级标准,建立评价体系,定岗定级,由低到高,逐级递升,可以使更多的员工更加关注职业发展,增加职业归属感和荣誉感。同时结合“一网通办”、政务服务2.0需求,推动综窗人员服务场景从线下服务向线上导服、AI智能审批后台等多领域拓展。

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